內(nèi)容提要：此文通過對(duì)美國舊金山港與上海港VTS中心在服務(wù)職能、服務(wù)方式、功能配置、人員培訓(xùn)等方面的比較，使航海者和管理者全面了解VTS以及VTS中心與船舶之間的關(guān)系，探討上海港VTS中心服務(wù)方面需要提升之處，以期達(dá)到增進(jìn)海上交通安全、提高交通效率、減少碰撞事故發(fā)生的目的。
關(guān)鍵詞：VTS 服務(wù) 功能 效率 安全
船舶交通服務(wù)VTS（Vessel Traffic Services）是負(fù)責(zé)增進(jìn)海上交通安全、提高交通效率及保護(hù)海洋環(huán)境的主管機(jī)關(guān)所實(shí)施的服務(wù)系統(tǒng)。目前我國共有26個(gè)VTS中心，92個(gè)雷達(dá)站，51個(gè)AIS基站，VTS作為海事主管機(jī)構(gòu)為海員提供服務(wù)的手段之一，起到了重要作用。
1美國舊金山港與上海港VTS的比較
1.1船舶流量的比較
舊金山港素有“西海岸門戶”之稱，是美國與太平洋地區(qū)貿(mào)易的主要海港。舊金山港與上海港有著很多相同之處，既有海上水域又有內(nèi)河水域，所不同的是舊金山港的船舶流量比起上海港要少的多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年舊金山港船舶流量12萬余艘次，而上海港船舶流量超過60萬艘次，其中由引航員引領(lǐng)的船舶達(dá)6萬艘次，且流量在逐年增加。
1.2VTS硬件設(shè)備的比較
（1）舊金山港VTS中心有4座雷達(dá)站，4座VHF站，3套閉路電視設(shè)備及5座AIS站，對(duì)整個(gè)舊金山灣海區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（2）上海港擁有2套VTS系統(tǒng)：吳淞VTS中心和洋山VTS中心，本文僅介紹吳淞VTS中心。
上海吳淞VTS中心有6座雷達(dá)站，實(shí)現(xiàn)了長江口北港以及雞骨礁以東近40公里的水域，包括長江口船舶定線制水域的全覆蓋；有6座AIS基站，與沿海其他AIS基站一起，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國沿海水域AIS信號(hào)的覆蓋。
1.3VTS中心功能的比較
（1）舊金山港VTS中心建于1972年，源于一起船舶的碰撞事故。VTS中心隸屬美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，其最主要的任務(wù)是協(xié)調(diào)船舶安全、保安、提高船舶通航效率、協(xié)助執(zhí)法、搜救、保護(hù)環(huán)境和助航標(biāo)志。VTS中心的服務(wù)對(duì)象是航海人員，及時(shí)向他們提供信息服務(wù)如：在船舶的航路上其他船的有關(guān)信息，影響其航行的其他要素如疏浚和水上施工作業(yè)、有害的障航物、氣象及能見度、海事等對(duì)安全有影響的其他信息，負(fù)責(zé)整合船舶抵離港、航行以及監(jiān)督過境船舶等信息。VTS中心還根據(jù)情況分別對(duì)船舶提出建議、勸告和警告，但具體的安全是商業(yè)性的，由船長和船公司完全負(fù)責(zé)。例如：舊金山港港灣水域船舶操縱余地較小，為保障通航效率避免船舶擁擠而發(fā)生碰撞，在該水域?qū)嵭薪煌ü苤疲⒆龀隽舜昂剿俨荒艹^15節(jié)和主機(jī)應(yīng)處于可隨時(shí)操縱狀態(tài)的規(guī)定。舊金山港VTS對(duì)進(jìn)出該水域1600總噸及以上的機(jī)動(dòng)船實(shí)行交通組織服務(wù)。
（2）吳淞VTS中心建成于1994年，主要職能是為船舶提供信息服務(wù)；助航及交通組織服務(wù)；對(duì)船舶進(jìn)行監(jiān)控；組織、協(xié)調(diào)和指揮搜救工作；整合船舶交通信息。例如：上海港為非正規(guī)半周日潮港且航道寬度較窄，限于吃水船舶需候潮進(jìn)出長江口深水航道，超寬船舶只能單向通航。為最大限度的發(fā)揮深水航道的效能，實(shí)行臨時(shí)交通管制，并規(guī)定在該區(qū)域深水航道航行的船舶航速不能超過15節(jié)，主機(jī)應(yīng)處于隨時(shí)可操縱狀態(tài)。還實(shí)施船舶編隊(duì)航行的交通組織服務(wù)，其主要特點(diǎn)是錯(cuò)峰、讓峰服務(wù)。上海港屬于非正規(guī)半周日淺海潮，重載大型船舶需候潮進(jìn)出長江，而中小型船舶仍然延續(xù)乘潮進(jìn)出上海黃浦江的習(xí)慣，使長江上海段水域在特定的時(shí)間段內(nèi)船舶密度出現(xiàn)峰值，給船舶的航行安全帶來了影響。按照船舶流量規(guī)律，吳淞VTS中心實(shí)施了長江上海段“錯(cuò)峰、讓峰服務(wù)”的創(chuàng)新舉措，有效降低了船舶通航密度：對(duì)進(jìn)出南槽、北槽實(shí)施錯(cuò)峰措施，使船舶高峰錯(cuò)時(shí)通過警戒區(qū)和長江上海段航道；對(duì)錨地實(shí)施“讓峰”措施，在高峰時(shí)段對(duì)進(jìn)出錨地船舶進(jìn)行控制。
惡劣天氣情況下的交通組織服務(wù)：在臺(tái)風(fēng)、寒潮、能見度不良等天氣情況下，VTS通過VHF及時(shí)播發(fā)天氣預(yù)警信息，對(duì)船舶實(shí)行有效交通組織、有序合理安排錨地并實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶錨泊情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及早采取應(yīng)對(duì)措施。
重點(diǎn)船舶分類標(biāo)識(shí)。“四客一?！敝惔吧婕暗铰每统鲂邪踩退颦h(huán)境安全，也是VTS重點(diǎn)管理的船舶，在VTS監(jiān)控屏幕上，對(duì)這幾類船舶都進(jìn)行了特殊的標(biāo)識(shí)：客船為紅色黃邊的三角形，危險(xiǎn)品船為紅色豎條的正方形，目的就是引起我們VTS值班員的注意，對(duì)這些船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及早進(jìn)行預(yù)判和提醒。
此外還不斷開發(fā)VTS功能，提高服務(wù)質(zhì)量。例如“北槽航道網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“自動(dòng)語音廣播系統(tǒng)”等功能，給港航單位提供了極大的便利。
1.4船舶報(bào)告制的比較
（1）舊金山港實(shí)行強(qiáng)制性船舶報(bào)告制。要求大于300總噸的船舶、長度大于40米的機(jī)動(dòng)船、拖帶長度大于8米的拖輪以及核定載客50人以上的客輪強(qiáng)制加入VTS報(bào)告系統(tǒng)。長度大于20米的機(jī)動(dòng)船、總噸大于100的船舶、拖帶長度大于8米的拖輪、挖泥船以及水上浮動(dòng)裝置都必須在駕駛臺(tái)配置通訊設(shè)備。
（2）上海港也實(shí)行強(qiáng)制性船舶報(bào)告制。要求所有客船、300總噸及以上的其他船舶強(qiáng)制加入VTS報(bào)告系統(tǒng)。長度大于20米的海船必須在駕駛臺(tái)配置通訊設(shè)備，非運(yùn)營船舶和高速船例外。
1.5VTS人員培訓(xùn)的比較
（1）舊金山港VTS中心擁有全美國唯一的全功能VTS模擬器，承擔(dān)了各類對(duì)內(nèi)對(duì)外的培訓(xùn)任務(wù)。本地海岸警衛(wèi)隊(duì)相關(guān)部門人員在上崗前必須到該中心進(jìn)行若干時(shí)間的培訓(xùn)；對(duì)當(dāng)?shù)匾絾T也實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，只有通過培訓(xùn)才能拿到引航員證書；海岸警衛(wèi)隊(duì)相關(guān)部門人員通過考核才能上崗。目前這項(xiàng)強(qiáng)制性培訓(xùn)已擴(kuò)大到船長、部分駕駛員和港口當(dāng)局工作人員。VTS操作人員在上崗前必須接受為期6個(gè)月的綜合資格培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)以及工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)行能力培訓(xùn)等。
（2）吳淞VTS中心建立了VTS操作人員培訓(xùn)制度，主要分為崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)更新培訓(xùn)。
2提升上海港VTS中心服務(wù)水平的思考
2.1應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念建立以“服務(wù)為主”的VTS工作模式
VTS中心是海事機(jī)構(gòu)當(dāng)中的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，VTS中心與船舶之間是服務(wù)的關(guān)系，航海人員是它的服務(wù)對(duì)象，而不是管理的對(duì)象。
2.2應(yīng)明確船長和VTS操作人員的關(guān)系
船長對(duì)本船的安全負(fù)責(zé)，VTS操作人員不具有指揮的職責(zé)。操作人員從屏幕上看到的是整個(gè)水域的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速判斷眾多來來往往的船舶之間有無碰撞危險(xiǎn)并及時(shí)的提醒、建議、勸告和警告，僅提供信息服務(wù)并不對(duì)船長和駕駛員進(jìn)行指揮，這與船長在駕駛臺(tái)的視角和安全的責(zé)任是完全不同的。操作人員高度關(guān)注的是眾多船與船的關(guān)系，而船長高度注視的是本船與它船的關(guān)系；VTS操作人員不能代替船舶駕引人員來判斷船舶當(dāng)時(shí)的會(huì)遇局面，也不能直接指揮駕引人員執(zhí)行具體的避讓行動(dòng)。當(dāng)向船舶做出該項(xiàng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)被認(rèn)為是導(dǎo)向性的建議，具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)，如：操舵角度、操縱幅度或航速控制等，必須由船長、值班駕駛員或在船引航員來決定。
因此船長千萬不要依賴于操作人員，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到在采納VTS操作人員的建議和信息時(shí)，應(yīng)明白自己對(duì)船舶安全負(fù)有責(zé)任。
2.3應(yīng)明確VTS僅是執(zhí)法的手段，并不具備執(zhí)法的職能
通過美國舊金山港VTS中心的學(xué)習(xí)考察，體會(huì)到美國海事對(duì)海員的服務(wù)整合統(tǒng)一。從方便于海員和安全出發(fā)，海岸警衛(wèi)隊(duì)部門之間相互配合程序化，密切合作，VTS中心扮演協(xié)助現(xiàn)場執(zhí)法的角色并忠實(shí)的履行職責(zé)。上海港VTS中心應(yīng)完善協(xié)助各方工作的程序，可以在維護(hù)秩序、提高通航效率、提高執(zhí)法效率、提供證據(jù)、協(xié)助搜救以及保護(hù)航標(biāo)等方面起到更大的作用。
2.4應(yīng)采取實(shí)際措施加強(qiáng)上海港VTS服務(wù)
（1）增加VTS頻道。實(shí)現(xiàn)一個(gè)VTS操作臺(tái)使用一個(gè)頻道，服務(wù)一個(gè)水域。
（2）VTS中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用VHF通訊進(jìn)行監(jiān)督和管理。船舶應(yīng)按要求報(bào)告和守聽，在只有涉及安全問題時(shí)才能使用VHF通話，杜絕使用VHF進(jìn)行聊天，談?wù)撆c安全無關(guān)的事情。
（3）VTS操作人員是專才，需要有較高的專業(yè)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，豐富的經(jīng)驗(yàn)需要日積月累。因此這個(gè)崗位不易輕易換崗，應(yīng)從考核、發(fā)證和晉級(jí)制度方面完善激勵(lì)機(jī)制，保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（4）亟需提高VTS操作人員自身的業(yè)務(wù)水平。VTS操作人員對(duì)發(fā)出的的信息、建議或警告用詞要準(zhǔn)確，詞義要明確、簡潔，應(yīng)盡力使用IMO標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語，同時(shí)要注意觀察效果；不應(yīng)替代船長指揮安全航行的責(zé)任或擾亂船長和引航員之間的關(guān)系；向船舶提出具有職業(yè)見解的航行建議時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到從VTS傳感器得到的航行信息與船舶實(shí)際所處的環(huán)境有所差異。
（5）在我國，船舶對(duì)VTS中心有不同的稱呼，如xx交管中心、xx控制中心，但從VTS的功能和建設(shè)服務(wù)型政府以及理順VTS中心和航海者的關(guān)系的角度考慮，直接稱呼xx VTS，或xx船舶服務(wù)中心較為合適。
（6）建立對(duì)引航員、有關(guān)船長和駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)、考核與發(fā)證制度。
（7）對(duì)長江上海段船舶最高航速進(jìn)行限制。近年來長江上海段兩岸造船業(yè)和港口業(yè)的迅速發(fā)展，船舶通航密度增加，船舶流向復(fù)雜，船舶會(huì)遇時(shí)避讓操縱余地相對(duì)減小，該段航道既是黃金水道同時(shí)也已成為事實(shí)上的港內(nèi)航道，據(jù)對(duì)該水域的水上交通事故的分析，航速過快問題已成為威脅船舶航行安全的主要因素之一。同時(shí)對(duì)最高航速進(jìn)行限制也是國際上通常的作法，更加規(guī)范船舶的航行行為，保障船舶航行安全。
3結(jié)論
通過上海港VTS中心和舊金山港VTS中心的比較，看到了需要提升的地方，相信在海事部門、航運(yùn)公司和駕引人員的共同努力下，上海港VTS中心在建設(shè)上海國際航運(yùn)中心過程中將會(huì)發(fā)揮更大的作用。
作者：上海海事局 楊曉東 來源：航海技術(shù)
